Стратегия развития транспортной системы Санкт-Петербурга и Ленобласти до 2030 года

В частности, из-за сокращения объемов внешней торговли существенно снизились перевозки импортных грузов, уменьшился контейнерный грузопоток, упали объемы грузовых перевозок через международные пункты пропуска.

Из-за ухудшения судоходных условий на Единой глубоководной системе европейской части Российской Федерации значительно снизились объемы грузовых перевозок внутренним водным транспортом (ВВТ) по Волго-Балтийскому водному пути.

Рост численности автомобилей привел к исчерпанию пропускной способности дорожной сети на подходах к Санкт-Петербургу и на основных магистралях города. Низкие темпы развития метрополитена и других скоростных видов пассажирского транспорта негативно сказываются на качестве транспортного обслуживания населения и вызывают недовольство горожан. Кроме того, низкий технический уровень  ряда объектов транспорта, устаревание основных фондов, высокий удельный вес амортизированного парка транспортных средств  способствуют  росту аварийности и ухудшению экологической ситуации.

Следует указать и на то, что уменьшился объем финансирования транспортной инфраструктуры за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, снизился объем частных инвестиций в транспортную отрасль, что сдерживает реализацию проектов на основе механизмов ГЧП.

При этом все перечисленные проблемы требуют скорейшего решения, что обусловлено целым рядом причин. В частности, транспортная система Санкт-Петербурга и Ленобласти обеспечивает 25 % от общего объема перевозок внешнеторговых грузов страны, составляющих существенную часть международной торговли России.   

По территории региона проходят  международные транспортные коридоры (МТК) «Север — Юг», «Запад — Восток», Панъевропейский транспортный коридор №9 (РЕ9)и перспективный МТК «Европа — Западный Китай», на которых концентрируются наиболее мощные в стране  грузо- и пассажиропотоки. Через морские порты, расположенные на территории  региона, осуществляются основные внешнеторговые связи России.

Также следует учесть, что транспорт относится к числу базовых  отраслей Санкт-Петербурга и Ленинградской области. В структуре валового регионального продукта города доля транспортной отрасли составляет 11,8 %, а в области — 15,9 %, что выше, чем в целом по Российской Федерации (10,1 %). 

Основные цели и задачи 

По заказу АНО «Дирекция по развитию транспортной системы Санкт-Петербурга и Ленинградской области» ГК «Транспортная интеграция» разработана Стратегия развития транспортной системы Санкт-Петербурга и Ленинградской области на период до 2030 г. 

Стратегическими целями развития транспортной системы Санкт-Петербурга и Ленобласти на период до 2030 г. являются:

- обеспечение спроса населения и отраслей экономики на транспортные услуги с требуемыми показателями доступности, надежности, экономичности и безопасности;

- эффективное развитие транспортной инфраструктуры для повышения конкурентоспособности региона, улучшения качества жизни населения и устойчивого экономического роста.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

·                    улучшить транспортную доступность за счет развития системы воздушных сообщений, строительства скоростных железных и автомобильных дорог;

·                    обеспечить приоритетное развитие объектов транспортной инфраструктуры, входящих в МТК, создать необходимые условия для удобной и быстрой перевалки грузов, минимизировать затраты времени на оформление сопроводительных документов и прохождение таможенных процедур;

·                    сформировать в регионе национальный транспортно-логистический и дистрибутивный центр Европейской части России за счет развития морских портов и подходов к ним, создать сеть терминально-логистических центров и портово-промышленных зон, способствовать развитию кластеров высокотехнологичных отраслей, предоставляющих  услуги добавленной стоимости;

·                    ликвидировать ограничения провозной и пропускной способности объектов транспортной инфраструктуры;

·                    стимулировать рост перевозок населения на пассажирском транспорте общего пользования за счет развития скоростных внеуличных видов транспорта, оптимизации маршрутной сети и закупки современного подвижного состава, строительства  транспортно-пересадочных узлов, обеспечения приоритета движения наземных видов общественного транспорта, повышениякачества, надежности и безопасности поездок, в том числе для маломобильных групп населения;

·                    способствовать развитию интеллектуальных  транспортных систем, комплексной информатизации работы всех видов транспорта на основе использования современных телекоммуникационных и навигационных технологий;

·                    снизить аварийность, улучшить условия движения,  уменьшить негативное влияние транспорта на окружающую среду.

Решение перечисленных задач будет способствовать повышению конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности Санкт-Петербурга и Ленинградской области, стимулированию экономического роста, расширению региональной интеграции и увеличению объемов международной торговли.

В рамках Стратегии разработаны два варианта прогноза грузовых и пассажирских перевозок в соответствии со сценариями социально-экономического развития Санкт-Петербурга и Ленинградской области. [1, 2, 3,4] Инновационный сценарий по сравнению с консервативным предполагает более высокие темпы роста спроса на грузовые и пассажирские перевозки.

Консервативный вариант предусматривает прирост объема перевозок грузов с 277,5 млн т в 2015 г. до 433,5 млн т в 2030 г. (в 1,6 раза). Так, в структуре грузоперевозок:

·                    доля железнодорожного транспорта возрастет с 66 % в 2015 г. до 67 % в 2030 г.;

·                    доля автомобильного транспорта уменьшится с 32 % до 29 %;

·                    доля внутреннего водного транспорта возрастет с 1,9 % до 3,9 %.

Инновационный вариант предусматривает прирост объема перевозок грузов с 277,5 млн т в 2015 г. до 548,8 млн т в 2030 г. (в 2 раза). Таким образом, в структуре грузоперевозок:

·                    доля железнодорожного транспорта возрастет с 66 % в 2015 г. до 68 % в 2030 г.;

·                    доля автомобильного транспорта уменьшится с 32 % до 28 %;

·                    доля внутреннего водного транспорта возрастет с 1,9 % до 3,6 %.

Доля воздушного транспорта в общем объеме перевозок будет незначительна — менее 1 %.  Наибольший прирост объемов грузовых перевозок будет обеспечен за счет увеличения грузооборота морских портов.

Прогноз объемов пассажирских перевозок выполнен с учетом целого ряда факторов, основные из которых -  перспективная численность и структура населения, изменение транспортной подвижности с учетом роста реальных доходов, рост уровня автомобилизации и др.

Консервативный сценарий предусматривает прирост объемов перевозок пассажиров с 1934,7 млн чел. в 2015 г. до 2194,9 млн чел. в 2030 г. (на 13,5 %). 

В структуре пассажирских перевозок:

·                    доля метрополитена возрастет с 38,3 % в 2015 г. до 40 % в 2030 г.;

·                    доля автобусного транспорта уменьшится с 40 % до 37,9 %;

·                    доля наземного электрического транспорта снизится с 16,5 % до 15,8 %;

·                    доля железнодорожного транспорта возрастет с 4,2 % до 4,6 %;

·                    доля воздушного транспорта увеличится с 0,7 % до 1,3 %;

·                    доля морского транспорта повысится с 0,04 % до 0,3 %;

·                    доля внутреннего водного транспорта возрастет с 0,1 % до 0,2 %.

Инновационный сценарий предусматривает больший объем инвестиций в развитие пассажирского транспорта общего пользования, в результате чего объем перевозок пассажиров возрастет с 1934,7 млн чел. в 2015 г. до 2322,3 млн чел. в 2030 г. (на 20,1 %). 

В структуре пассажирских перевозок:

·                    доля метрополитена возрастет с 38,3 % в 2015 г. до 40 % в 2030 г.;

·                    доля автобусного транспорта уменьшится с 40  до 37 %;

·                    доля наземного электрического транспорта снизится с 16,5  до 16 %;

·                    доля железнодорожного транспорта возрастет с 4,2  до 5 %;

·                    доля воздушного транспорта увеличится с 0,7 до 1,4 %;

·                    доля морского транспорта повысится с 0,04 до 0,4 %;

·                    доля внутреннего водного транспорта возрастет с 0,1 до 0,2 %.

За период 2015–2030 гг. основной прирост городских пассажирских перевозок прогнозируется на метрополитене, а в пригородном сообщении — на железнодорожном транспорте. Существенно возрастут объемы перевозок на воздушном транспорте (в 2,1–2,4 раза), а также количество пассажиров морского (в 8,4–11,3 раза) и внутреннего водного транспорта (в 1,7–2 раза). Для удовлетворения прогнозируемого спроса на грузовые и пассажирские перевозки потребуется обеспечить комплексное взаимоувязанное развитие всех видов транспорта и транспортной инфраструктуры, закупку современных транспортных средств и внедрение интеллектуальных систем управления.

Решение задач по развитию транспортной системы Санкт-Петербурга и Ленинградской области на период до 2030 г. потребует мобилизации значительных финансовых ресурсов и существенного увеличения средств, выделяемых на обновление всех видов транспорта и проведение работ по проектированию, строительству и реконструкции, ремонту и содержанию объектов транспортной инфраструктуры. Учитывая имеющиеся финансовые ограничения, реализация мероприятий Стратегии планируется в два этапа.

На первом этапе в период 2017–2020 гг. предусматривается реализация первоочередных проектов. Большинство из них включено в государственные  программы Российской Федерации, Санкт-Петербурга и Ленинградской области. [5,6,7,8] К числу приоритетных относятся проекты, предусматривающие обновление подвижного состава,  проведение работ по реконструкции и ремонту существующих объектов транспортной инфраструктуры, внедрение современных информационно-навигационных технологий на транспорте и автоматизированных систем управления транспортным комплексом.

На втором этапе реализации Стратегии  в период  2021–2030 гг. планируется реализация крупных инвестиционных проектов строительства новых автомобильных и железных дорог, линий скоростных внеуличных видов пассажирского транспорта, транспортно-пересадочных узлов, развязок в разных уровнях и путепроводов, что обеспечит качественное улучшение транспортной инфраструктуры, существенное сокращение затрат времени и снижение себестоимости перевозок. Рост инвестиций в транспортную отрасль вызовет дополнительный спрос на продукцию отраслей производства строительных материалов и машиностроения.

Для реализации Стратегии предусматривается привлечение государственного финансирования за счет средств федерального бюджета и бюджетов Санкт-Петербурга и Ленинградской области, а также внебюджетных средств, в том числе на основе использования механизмов государственно-частного партнерства.

Ниже кратко перечислены приоритетные направления развития различных видов транспорта и дорожной сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области, предусмотренные Стратегией.

....................................................................................................................................................

Полностью статья опубликована в № 5 (2017) журнала "Транспорт Российской Федерации"