Государственный контроль над соблюдением режима труда и отдыха водителей как способ снижения аварийности на наземном городском пассажирском транспорте

За 9 месяцев 2013 г. в России произошло более 100 тыс. ДТП с участием наземного городского пассажирского транспорта. Наиболее характерные причины: несоответствие скорости конкретным условиям движения, нарушение правил эксплуатации транспортных средств, несоблюдение режима труда и отдыха водителей.

Значительное увеличение административных правонарушений на транспорте существенно обостряет проблемы правового регулирования, что обусловливает необходимость оптимизированного и эффективного подхода к управлению транспортной сферой, элементом которого является государственный контроль. Именно государственный контроль при достаточном нормативно-правовом регулировании способен обеспечить соблюдение режима труда и отдыха водителей как самими участниками дорожного движения, так и владельцами объектов городской транспортной инфраструктуры.

Действующая нормативно-правовая база Согласно ст. 329 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ), особенности режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти (с учетом мнения общероссийского профсоюза и общероссийского объединения работодателей), осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в области транспорта.

В соответствии с утвержденным Правительством РФ Положением о Министерстве транспорта РФ , указанным федеральным органом исполнительной власти является Минтранс России, который, согласно требованиям ст. 329 ТК РФ, издал Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей (Положение).

Данное Положение регламентирует особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей, работающих по трудовому договору на транспортных средствах (ТС), принадлежащих зарегистрированным на территории РФ организациям, индивидуальным предпринимателям и иным лицам, осуществляющим перевозочную деятельность на территории России. Положение устанавливает как общие, так и специальные правила, определяющие режим работы и отдыха с учетом специфики перевозок. Например, водителям автобусов, работающим на регулярных городских автобусных маршрутах, с их согласия рабочий день может быть разделен на две части и т. п. Важно иметь в виду, что согласно п. 3 Положения особенности режима рабочего времени и времени отдыха являются обязательными при составлении графиков работы (сменности) водителей. Также с учетом норм Положения должны разрабатываться расписания и графики движения ТС во всех видах сообщений. Данные требования предусмотрены ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»  и распространяются на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые осуществляют перевозку пассажиров на территории России.

В ТК РФ регламентируются обязанности работодателя по обеспечению режима труда и отдыха работников в соответствии с действующим законодательством, содержащим нормы трудового права. С учетом этого ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) установлена административная ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда. Составление протоколов об указанных правонарушениях и назначение наказаний в виде административного штрафа отнесено к компетенции государственных инспекций труда .

Однако КоАП РФ не предусматривает ответственности водителей ТС в случае невыполнения ими требований Положения. Пункт 2.7 Правил дорожного движения, запрещающий водителю управление транспортным средством в связи с несоблюдением им режима труда и отдыха, не образует состава административного правонарушения, так как действие ст. 11.23 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данное нарушение, приостановлено до 1 апреля 2014 г. То есть механизм, который позволял бы принимать меры административного воздействия к водителям транспортных средств, выполняющим перевозки пассажиров на наземном городском пассажирском транспорте, в случае нарушения ими Положения о времени работы и отдыха, отсутствует. Это серьезный пробел.

Необходимо разработать и утвердить требования к техническим средствам контроля режимов движения, труда и отдыха водителей (тахографам), установить порядок оснащения ими транспортных средств, утвердить правила использования и обслуживания. Оборудование должно отвечать современным условиям производства, эксплуатации и сервиса.

Полный текст статьи читайте в выпуске журнала «Транспорт Российской Федерации» 6(49)/2013