Ф.М. КАЦМАН. Отдельные вопросы государственного регулирования в проблеме становления и развития транспорта: текстовая версия

Во всех странах с развитой рыночной экономикой конкурентоспособность национального транспорта обеспечи вается воздействием государства на все факторы, влияющие на эффективность транспорта и на поддержку националь ных участников транспортного про цесса. Комплекс этих факторов, объе диненных понятием «государственное регулирование», является основой в ре шении задачи обеспечения конкурен тоспособности в транспортной облас ти. Государственное регулирование, в первую очередь, проявляется в норма тивно-правовой деятельности государ ства и в признании роли государства в условиях рыночных отношений.

Основным документом, определяю щим перспективы развития транспорта в России, следует признать «Транспорт ную стратегию Российской Федера ции». В двух последовательно подготов ленных редакциях этого документа подчеркивается: «Государственное регулирование транспортной деятель ности является объективной необходи мостью». При этом указывается: «Госу дарство исходит из принципа исключе ния неоправданного вмешательства в транспортную деятельность». Эти абсо лютно правильные положения требуют практической реализации, в первую очередь — в вопросах существенного совершенствования национальной нормативно-правовой базы. Примени тельно к эффективной интеграции российского транспорта в междуна родную транспортную систему, госуда рственное регулирование транспорт ной деятельности должно быть направ лено в первую очередь на защиту инте ресов всех российских участников транспортного процесса, то есть пере возчиков, отправителей и получателей грузов, как во внутренних, так и (осо бенно!) во внешнеторговых перевоз ках. Последнее особенно важно, учиты вая необходимость углубления интег рации в международную экономику в связи с предстоящим вступлением Рос сии в ВТО.

Нормативноправовая база транспо ртной деятельности, прежде всего, должна быть построена на протекцио нистской политике в отношении оте чественных перевозчиков, особенно в налоговой, тарифной и таможенной областях. В наибольшей мере внешне торговые перевозки осуществляются водным и автомобильным видами транспорта. Поэтому в качестве иллю страции рассмотрим особенности го сударственного регулирования дея тельности прежде всего этих видов транспорта, обратив внимание на име ющийся опыт экономически развитых стран.

Административноправовое регули рование в сфере морского транспорта во всем мире проявляется, прежде все го, в преференциальном режиме наци ональных судов в своих портах, в ре зервировании груза, в протекционис тской политике во всех социальных аспектах по отношению к националь ным перевозчикам. К сожалению, эти положения в российской практике не являются доминирующими.

Многие страны обеспечивают резер вирование грузов за своими нацио нальными перевозчиками, то есть осу ществляют в административной форме отстранение иностранных судов от обслуживания отдельных внешнетор говых перевозок. В наиболее развитых странах не менее 50% внешнеторговых грузов должно перевозиться на нацио нальных судах. В нашей практике за последние годы этот показатель не пре вышает 6%.