М. В. КОВАЛЕНКО. Проблемы правового регулирования пассажирских перевозок городским транспортом: текстовая версия

Из истории правового регу лирования перевозки пас сажиров и багажа автомо бильным транспортом известно, что до 1969 г. единого кодифицированного правового акта, регулирующего такие перевозки, не существовало. Основны ми правовыми актами были временные инструкции, положения и правовые обычаи, установленные и санкциони рованные государством. Например, когда появились первые трамваи, суще ствовало правило, которое нигде не регламентировалось, но считалось обычаем: «пассажирам следует соскаки вать и заскакивать в вагон только в мес тах тихого хода и только по направле нию движения». Транспорт в те времена был централизованным и находился в государственной собственности. В 1969 г. Постановлением Совмина РСФСР был утвержден Устав автомо бильного транспорта РСФСР, а в 1987 г. в соответствии с уставом были разработаны и утверждены Приказом Минавтотранса РСФСР № 176 «Общие правила перевозок пассажиров и ба гажа автомобильным транспортом в РСФСР». Сейчас действует Федераль ный закон от 08.11.2007 № 259ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрическо го транспорта», а также Правила пере возки пассажиров и багажа автомо бильным транспортом и городским наземным электрическим транспор том, утвержденные постановлением Правительства РФ от 14.02.2008 № 112.

Современный городской пассажирс кий транспорт представляет собой сложную систему, в которой объедине ны организационные, технические, со циальные, экономические и юридичес кие элементы, отношения как внутри, так и между которыми регулируются различным законодательством и долж ны находиться в существующем право вом поле. При этом основополагаю щим инструментом, используемым для осуществления перевозки пассажиров и багажа, является договор перевозки. Транспортное обслуживание городско го населения относится к сфере услуг, перевозчики должны выходить на ры нок с использованием современных рыночных регуляторов. Это обстоя тельство, а также развитие частного, муниципального и государственного секторов и конкуренции, необходи мость соблюдения принципов свободы предпринимательства, высокая соци альная значимость городского пасса жирского транспорта и его повышен ная опасность при эксплуатации ставят перед государством и органами мест ного самоуправления, на которые воз ложена обязанность по организации транспортного обслуживания населе ния, целый ряд задач (ст. 6 Федерально го закона от 06.10.2003 № 131ФЗ «Об общих принципах организации мест ного самоуправления в Российской Фе дерации» в ред. от 25.12.2008). Для обес печения безопасности дорожного дви жения (Федеральный закон от 10.12.1995 № 196ФЗ «О безопасности дорожного движения» в ред. от 30.12.2008) и охраны окружающей сре ды они пытаются осуществлять регули рование деятельности перевозчиков на этом рынке в интересах потребителей услуг. Одним из наиболее распростра ненных способов такого регулирова ния является конкурсная процедура до пуска перевозчиков на рынок, призван ная, в частности, обеспечить работу на рынке конкурентоспособных перевоз чиков.