Ковшевный В. В. Системный подход в программе комплексной утилизации автотранспорта: текстовая версия

В сентябре 2014 г. стартовала государственная программа утилизации автотранспорта, принятая Министерством промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг), которая предусматривала реализацию более 170 тыс. транспортных средств (ТС) разных классов на особых условиях.

Согласно отчету Национальной саморегулируемой организации ломопереработчиков и утилизаторов ВЭТС НП НСРО «Руслом.ком», в третьем квартале 2014 г. в ходе обновления автопарка в рамках правительственной программы безопасно утилизировано 42 319 старых автомобилей, сданных автодилерам и утилизаторам на переработку в обмен на скидки от 50 тыс. (для легковых автомобилей) до 350 тыс. (на грузовики класса «КамАЗ») руб.

Скидки, предоставленные дилерами, должны быть возмещены им автопроизводителями из полученных от госбюджета субсидий. В общей сложности это составляет 10 млрд руб., как первоначально было объявлено в начале программы, плюс 2,9 млрд руб. согласно протоколу декабрьского совещания 2014 г. в Набережных Челнах под председательством премьер-министра Д. А. Медведева. По итогам того же совещания программа обновления парка продлена на первое полугодие 2015 г. с бюджетом в 10 млрд руб. Это относительно небольшая сумма, если учитывать подорожание машин и шестимесячный (против трехмесячного в 2014 г.) срок действия программы.

Согласно статистике продаж новых автомобилей, основными бенефициарами программы стали автозаводы, работающие в самом бюджетном сегменте: по легковым авто – ОАО «АвтоВАЗ», по грузовым – ОАО «КАМАЗ». Скидками воспользовались в первую очередь владельцы самых старых автомобилей – покупатели самых дешевых новых авто. Для них предлагаемые скидки оказались значительны.

Необходимо защитить рынок от запчастей ВЭТС

Непростая ситуация сложилась вокруг старых автомобилей, сданных на утилизацию по программе обновления парка: согласно оценкам НП НСРО «Руслом.ком», более половины таких машин не безопасно утилизировано, а продано автодилерами «в гаражи» и разобрано на запчасти. Региональные ломопереработчики подтверждают эти факты, называя конкретных автодилеров и адреса складирования таких автомобилей.

Более того, ряд ломопереработчиков столкнулся с ситуацией, когда автовладельцев вынуждают непременно оставлять старый автомобиль у дилера, а не сдавать непосредственно переработчику, оформляющему акт об утилизации. В противном случае владельцам отказывают в продаже автомобиля со скидкой под разными предлогами, например, ссылаясь на то, что такой компании нет в реестре рекомендованных утилизаторов или что автомобиль был слишком давно снят с учета в ГИБДД и т. п.

Интересно, что крупнейшие автозаводы никак не комментируют подобную ситуацию, не давая ознакомиться с реестрами рекомендованных утилизаторов, не называя и не предоставляя никаких документов, на основании которых дилеры могут вести себя подобным образом, и не отвечая на просьбы о включении прошедших аудит на соответствие Техническому стандарту утилизации ВЭТС членов НП НСРО «Руслом.ком» в число рекомендованных утилизаторов.

В программе утилизации были задействованы 750 приемных пунктов ломозаготовительных подразделений крупнейших металлургических компаний, которые производят 98 % российского чугуна и около 90 % стали и проката, порядка 80 % стальных труб, а также значительную долю сырья для металлургической промышленности. По данным Минпромторга, на перерабатывающих мощностях данных предприятий с 1 сентября по 31 декабря 2014 г. было в совокупности безопасно утилизировано лишь 42,3 тыс. старых автомобилей, что составляет 38 % от числа проданных «по утилизации» и 25 % от общего числа проданных по программе новых автомобилей. По всем машинам, утилизированным членами НП НСРО «Руслом.ком», переработчики собрали перечень VIN-номеров и другой идентификационной информации. Судьба остальных 69,9 тыс. «утилизированных» ВЭТС неизвестна (рис. 1).

Получается, что в процессе «успешного» выполнения правительственной программы обновления автопарка порядка 40 % средств, выделенных на компенсации скидок автозаводам, дефакто уходит на стимулирование теневой экономики: так называемых «авторазборок», при которых не отчисляются официальные налоги и сборы; не соблюдаются ТК, техника безопасности и нормы охраны труда; опасные отходы не утилизируются, а выбрасываются в окружающую среду; на рынок попадают изношенные запчасти, которые становятся причиной трагедий на дорогах.

Чтобы избежать нецелевого расходования бюджетных средств, НП НСРО «Руслом.ком» с начала действия программы сотрудничает с Минпромторгом, а теперь начато взаимодействие и с ДЭБ МВД РФ. По информации Минпромторга от 14 января 2015 г., реализация новой программы в 2015 г. находится на стадии обсуждения.

Создание отрасли авторециклинга

Между тем чтобы программа утилизации ВЭТС действительно была эффективной, необходим системный подход. Речь идет о комплексной и стопроцентной переработке отслуживших свой срок автомобилей и о создании новой для российской экономики отрасли — авторециклинга.

Полноценная отрасль утилизации, включающая не только технологию дробления корпусов автомобилей, но и заводы по переработке их стекла, шин, пластмассы, аккумуляторов, технологических жидкостей, необходима прежде всего для обеспечения безопасности. По подсчетам Rusmet и аналитического агентства «Автостат», благодаря комплексной системе утилизации можно будет спасти порядка 67 тыс. жизней в течение ближайших десяти лет. Кроме того, такой подход даст толчок к развитию рынка новых запчастей и обеспечит его прирост на 300 млрд руб. в год, что выгодно и производителям, и автодилерам, и государству (см. таблицу).

Авторы:  Ковшевный В. В.
Источник:  Транспорт РФ. 2015. № 1 (56). С. 37–40.
Ключевые слова:  утилизация автотранспорта, авторециклинг
Контакты:  apir@ag-loyalty.com